为深入贯彻落实中央、省委、市委人才工作会议精神，大力实施新时代人才强市战略，全方位培养、引进、用好科技人才，根据《四川省“十四五”科技人才发展规划》《泸州市人才发展“十四五”规划》《泸州市“十四五”科技创新规划》等文件精神，紧扣泸州市第九次党代会提出的发展目标，我局起草了《泸州市“十四五”科技人才发展规划(征求意见稿)》，现通过我局官方网站公开征求社会各界意见，欢迎积极参与。征求时间为30日（9月26日至10月25日），请于10月25日前将修改意见反馈至联系人邮箱。

联系人：张亚兰   

联系电话：17340441148

邮  箱：anlinbaby@126.com 

附件：泸州市“十四五”科技人才发展规划(征求意见稿)

泸州市科学技术和人才工作局

2022年9月26日

附件下载：泸州市“十四五”科技人才发展规划(征求意见稿).docx

附件

泸州市“十四五”科技人才发展规划

（征求意见稿）

2022年月

目录

一、规划背景 1

（一）发展基础 1

（二）面临的新形势 5

二、总体要求 6

（一）指导思想 6

（二）基本原则 7

（三）发展目标 8

三、锻造高质量科技人才队伍 10

（一）加快培育科技领军人才和创新团队 10

（二）大力培育青年科技人才 11

（三）着力引进高精尖缺科技人才 12

（四）统筹推进各类科技人才队伍建设 13

四、打造聚才育才科技创新平台 14

（一）加快建设科技人才引育平台 14

（二）大力构建基础研究平台体系 15

（三）全力打造产业技术创新平台 16

（四）布局建设创新创业服务载体 17

（五）壮大企业科技人才承载主体 18

五、深化科技人才发展体制机制改革 19

（一）深化科技项目管理改革 19

（二）健全科技人才评价体系 20

（三）完善科技人才激励机制 20

六、营造高水平科技人才发展环境 21

（一）优化科技人才创新创业环境 21

（二）强化科技人才服务保障 22

（三）加强科研作风学风和科研诚信建设 23

（四）厚植新时代科技创新文化 24

七、保障措施 25

（一）加强组织领导 25

（二）健全工作体系 25

（三）强化评价考核 25

泸州市“十四五”科技人才发展规划

（征求意见稿）

为深入贯彻落实中央、省委、市委人才工作会议精神，大力实施新时代人才强市战略，全方位培养、引进、用好科技人才，根据《四川省“十四五”科技人才发展规划》《泸州市人才发展“十四五”规划》《泸州市“十四五”科技创新规划》等文件精神，紧扣泸州市第九次党代会提出的发展目标，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”期间，市委市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于科技创新、人才工作方面的重要指示精神，大力实施创新驱动发展战略，全面推行“酒城人才新政”，着力强化科技人才队伍建设，科技人才政策体系不断健全，科技人才创新创业环境不断优化，科技人才发展平台和发展空间不断拓展，优质人才资源集聚度和开放度逐步提高，科技人才队伍规模和素质明显提升，为泸州经济社会发展和科技进步提供了有力的人才支撑。

——科技人才队伍量质齐升。科技人才总量增长迅猛，截至2020年底，全市研究与试验发展（R&D）研究人员达9001人，较十二五末增长80.5％，全省排名第五。高层次人才增幅较大，全市引进培育两院院士、国家高层次人才计划专家和享受国务院特殊津贴专家149人，增长34.2%；省级人才计划专家24人，增长118.2％；正高级和全日制博士以上的高层次人才1140人，增长67.9%。依托“酒城英才”计划，着力打造“科技创新团队”“科技领军人才”“青年科技英才”“科技之星”等科技人才品牌，累计培育科技创新团队12个、科技领军人才15人、青科奖1人、青年科技英才15人、科技之星15人。全职引进外国高端人才（A类）35人、专业人才（B类）118人，其中国务院“中国政府友谊奖”获得者1名，“一带一路”国家人才59人。

——科技人才政策体系不断完善。先后出台实施《泸州市人民政府关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》《泸州市创新型科技人才激励办法（试行）》《泸州市酒城科技英才培育补助办法》《泸州市支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施细则（试行）》《关于赋予科研机构和人员更大自主权进一步优化市级科研项目和资金管理的通知》等一系列政策文件，探索职务科技成果权属混合所有制改革、科研项目经费“包干制”试点等工作，积极为科技人才的引进、培育和发展提供政策支持，科技人才创新创造活力明显增强。

——科技人才创新平台快速发展。“政府引导、企业主体、市场导向”的创新平台体系加快建设。成功打造国家高新技术产业化（特色）基地3个、国家大学科技园1个、国家级科技企业孵化器2个、国家引才引智示范基地1个、博士后科研工作站3家、国家级众创空间5个，建成省级重点实验室2家、省级工程技术研究中心2家、省级临床医学研究中心4家、省级企业技术中心13家、省级国际科技合作基地1个、省级科技企业孵化器7个、省级众创空间18个，新建市级重点实验室10个、工程技术研究中心11个、科技创新战略联盟15个、众创空间58个。至“十三五”末，全市国、省级科技创新平台达137个，其中国家级34个，为我市科技人才发展提供了有力平台支撑。

——科技人才创新能力大幅提升。“十三五”期间，全市研发（R&D）经费投入达63亿元，较“十二五”期间提高172.4%；新增发明专利授权565件，获得国家、省级科技奖励48项，获奖总量增长71%；累计实施国家、省级科技计划项目610项，在智能化酿造、装备制造、现代医药、能源化工等领域取得突破性技术成果；全市科技人才技术交易活跃，技术合同登记838份，技术合同成交额39.18亿元，居全省第三位。

——科技人才服务基层成效明显。大力实施科技扶贫攻坚行动，建立完善“科技联姻、项目扶贫、组团帮扶”服务体系，组建科技特派员服务团7个，选派科技特派员1036人次，搭建“四川科技扶贫在线”泸州服务平台，实现全市贫困村、贫困户技术需求线上咨询服务全覆盖；落实科技特派员结对服务贫困村制度，直接服务农民18.55万人；组织实施科技扶贫项目61项，建立科技扶贫产业示范基地30个，助力7420户建档立卡贫困户、12万贫困人口脱贫。

“十三五”期间，我市科技人才工作虽然成效明显，但必须清醒地看到，对照中央、省委和市委市政府对推进创新驱动引领高质量发展的新要求，对标建成国家创新型城市新目标，还存在一些短板和不足。高层次科技人才总量不足，尤其缺乏以院士代表的国家高端人才；人才行业分布不合理，全市高层次人才主要集中在教育和医疗卫生领域，电子信息、高端装备制造等重点产业领域高端人才较少，科技人才对产业发展支撑作用有待增强；科技创新平台能级有待提升，缺乏国家级重点实验室、工程实验室、技术创新中心等高能级平台；人才政策精准化程度不高，创新创业环境有待改善，激励科技人才创新创业的体制机制还不够健全。针对存在的问题，要坚持问题导向和结果导向，进一步解放思想、深化改革，采取有效措施加以解决。

（二）面临的新形势

从国际看，全球人才竞争日趋激烈，西方国家对我国高端人才、尖端技术、科技企业封锁遏制打压将成常态，新冠疫情全球大流行使世界大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，从发达国家引进人才的路径变窄，引才难度加大。同时，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，科技创新进入空前密集活跃的时期，为我们打开了融入国际科技创新合作的机会窗口。

从国内看，我国经济发展长期向好，疫情防控成果持续巩固，科技创新已成为支撑国家发展、保障国家安全的关键力量，科技成就举世瞩目，对科技人才的吸引力大幅提升，各类人才归国意愿更加强烈。党中央明确提出要加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略目标，强调要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，深化人才发展体制机制改革，大力培养使用战略科学家，打造大批一流科技领军人才和创新团队，围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关，加强人才国际交流，为科技人才工作指明了方向。

从全省重大战略布局看，随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略有利因素交汇叠加，特别是在川南渝西融合发展试验区建设、宜宾-泸州组团建设川南省域经济副中心、川南经济区一体化发展等战略加持下，泸州的区位优势更加突出，在科技人才“引、育、用、服”方面将具备更好的现实条件。泸州必须乘势而上、顺势而为，树立科技人才工作大局意识、责任意识，抢抓时代机遇，全面开拓创新，深入实施创新驱动发展战略，为经济社会发展注入新的动力，在全省和成渝地区双城经济圈创新版图中贡献应有力量、展现使命担当。

从泸州未来发展方向看，市第九次党代会擘画了泸州未来发展的美好蓝图，明确提出实施“一体两翼”特色发展战略、奋力建设新时代区域中心城市的总体思路和目标任务，对科技人才资源的要求更加紧迫。必须以更高站位、更宽视野、更实举措、更优服务全方位推进科技人才工作，建立科技人才资源竞争优势，把人才优势转化为高质量发展动力，推动科技创新再上新台阶，为全市发展大局作出新的更大贡献。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作重要思想和关于新时代科技创新的重要论述，全面落实中央、省委、市委人才工作会议精神，紧扣省第十二次党代会和市第九次党代会确定的总体目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，坚持党管人才原则，深入实施创新驱动发展战略和新时代人才强市战略，以“酒城人才聚集行动”为统揽，以全方位培养、引进、用好科技人才为主线，以激发科技人才创新创造活力为重点，围绕全力建设国家创新型城市，大力实施创新人才集聚提升工程，立足经济社会高质量发展加快科技人才队伍建设，为推动“一体两翼”特色发展、建设新时代区域中心城市提供强大科技人才支撑。

（二）基本原则

——坚持党管人才。坚持党对人才工作全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，全面强化人才工作责任意识、使命意识、服务意识，把吸引、留住和用好各类科技人才特别是“高精尖缺”人才作为科技工作的核心要求，把握好科技人才工作、科技人才队伍建设的方法和方向。

——坚持引领发展。紧扣国家、省、市重大发展战略，加快建设一支高素质科技人才队伍，围绕重点产业、重点学科、重大平台和科技任务攻关聚集用好人才，推动人才链与创新链、产业链深度融合，以科技人才发展引领产业升级和城市能级提升。

——坚持协同创新。以人才需求为导向，搭建人才成长平台，拓展人才成长空间，深化校市院企战略合作，促进“政产学研”深度融合，打造跨学科、跨领域的人才创新团队，强化人才发展领域的协同联动，在更高水平上开展科技创新合作，加快提升基础研究原始创新能力、重大关键核心技术攻关能力，形成人才发展与科技创新协同共进新格局。

——坚持深化改革。以营造良好创新生态为出发点，进一步破除阻碍科技人才发展的体制机制障碍，探索科技人才工作新思路、新举措，逐步形成科技人才培养、引进、使用、评价、服务、支持、激励的新机制，把制度优势转化为人才优势、科技竞争优势，充分激发科技人才创新创造活力。

（三）发展目标

到2025年，要努力实现以下主要目标。

——科技人才量质稳步提升。全市从事研究与试验发展（R&D）人员显著增加，每万名就业人员R&D人员全时当量达到35人年以上，引进培养两院院士和国家、省级重大人才计划入选者等领军人才100名以上，新增培养引进青年科技人才1500名以上，科技创新主力军队伍实力显著增强，人才分布、层次和结构等更加合理，科技人才优势更加凸显。

——科技人才载体扩容升级。人才创新创业平台载体建设取得新成效，新建院士工作站、博士后科研工作站（博士后创新实践基地）、引才引智（示范）基地不低于6个，总量达22个以上；新建市级以上重点实验室不低于25个，总量达40个以上；新建市级以上工程技术研究中心（技术创新中心）、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等不低于45个，总量达130个以上；新建市级以上大学科技园、科技企业孵化器、众创空间、技能大师工作室、双创示范基地等不低于25个，总量达150个以上；新建一批新型研发机构，建成成渝地区双城经济圈（泸州）先进技术研究院，建强建优国家技术转移西南中心泸州分中心；高新技术企业数量较“十三五”末实现倍增。

——科技人才生态更加优化。党管人才格局更加完善，科技人才政策更具有竞争力和吸引力，科技人才发展体制机制更加优化，科技人才评价体系不断完善，科技人才发展投入保障更加有力，科技人才服务体系更加健全，有利于科技人才发展的社会环境、制度环境、生活环境显著改善。

——科技人才效能更好发挥。科技人才、项目、平台、资金等资源配置更加科学高效，全社会R&D经费投入占GDP比重达到2.5％以上，全市规模以上工业企业R&D经费投入强度达到1.2％以上，每万户企业中高新技术企业数达到60户以上，高新技术产业营业收入占规模以上工业营业收入比重达到22％以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到2.33件，创新创业活力日益增强，科技创新综合水平指数达到60以上。

“十四五”科技人才发展预期指标

三、锻造高质量科技人才队伍

（一）加快培育科技领军人才和创新团队

聚焦我市优势产业、战略新兴产业等共性关键技术和“卡脖子”技术，依托国家级、省级创新创业平台和重大人才计划等，培养引进一批具备科学家精神、创造性思维和创新能力的科技创新创业领军人才。积极培养杰出科技人才，重点遴选培养一批院士后备人才，推进院士后备人选遴选、培育及申报工作。深化拓展校市院企战略合作，支持国内知名高校、科研机构的高端人才领衔在泸建设研发机构。围绕重点产业发展需求组织产学研协同攻关，在重大科研任务中培养、发现和集聚一批产业高端科技人才，加快泸州市本土高素质人才和高水平创新团队的培育。力争引进培养两院院士和国家、省级重大人才计划入选者等领军人才100名，高水平创新创业团队50个。

（二）大力培育青年科技人才

研究完善优秀青年科技人才支持培养激励政策，依托各类科研、人才项目加大对青年科技人才的培养支持力度，重点引进在所从事领域取得同行专家认可的科研成果、具有较大发展潜力的青年拔尖人才，重点支持在白酒（食品）、电子信息（数字经济）、装备制造、现代医药、能源化工、纺织新材料、绿色建材、现代农业、现代服务业等重点产业领域崭露头角，具有成为该领域学术和技术带头人潜力的青年拔尖人才，重点培养在各级重点实验室的青年科技创新研究团队。发挥高校人才培养主阵地作用，加强科教融合、产教融合，积极引导交叉学科发展，加快培养创新型融合型科技人才。推动高校、科研院所和企业共建博士后工作站，依托博士后科研工作站建设，着力引进培育高层次创新型青年人才。加快建设一支以40周岁以下为主体，具有创新竞争力的高质量青年科技人才队伍，力争新增培养引进青年科技人才1500名。

（三）着力引进高精尖缺科技人才

紧扣重点产业、重点领域、重点项目，建立靶向引才、专家荐才、柔性引才机制，围绕高端紧缺人才目录，重点引进“四高一新”即高级科研人才、高级企业经营管理人才、高级专业技术人才、高级实用技能人才、新经济人才等各类创新人才。建立开放的人才市场体系，发展各类以市场为导向的专业化人才中介服务机构，建成全市统一的人才数据库，定期发布人才供求等相关信息，实现人力资源的市场化配置。坚持长期聘用和柔性引进相结合，探索户口不迁、关系不转、身份互认、能出能进、双向兼职取酬、双向自由流动科技人才柔性流动机制，大力引进国内外高层次人才。充分发挥酒博会、海科会、科博会等重大活动平台作用，大力实施科技和人才交流合作项目，鼓励支持用人单位在国内外科技创新前沿城市设立研发机构、分支机构，更好吸引使用国际国内高端人才资源。到2025年，面向国内外引进高端创新创业人才100名、海外优秀人才30名以上。

（四）统筹推进各类科技人才队伍建设

健全科技服务市场主体，着力引进培养一支业务精湛、创新服务能力强、规模适度的专职科技服务人才队伍，全面提升科技服务人才在研发设计、创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权、科技咨询、检验检测认证、科学技术普及等的支撑服务能力。加快建立专职和兼职相结合的技术转移队伍，积极招引和培训技术转移专业人才，力争培育各类技术经纪人300名以上。推行科技特派员制度、大力开展“科技下乡万里行”活动，制定科技特派员管理和激励机制，聚焦乡村振兴选派农业科技特派员400人次以上，建设“四川科技兴村在线”泸州平台，构建线上线下相结合的乡村科技服务体系，完成信息技术咨询30000条以上；聚焦七大重点产业和企业技术创新需求，选派企业科技特派员500人次以上，紧扣破解企业创新过程中创新资源难聚集、企业需求难挖掘、供需对接难匹配、服务资源难协调等痛点问题，推动科技供需精准对接，加速科技成果转化，赋能产业高质量发展。加快创新创业导师队伍建设，完善创新创业导师备案管理机制，备案创新创业导师100名以上。加强高技能人才队伍建设，大力培育创新型、应用型、技能型人才，深入推进产教融合，推动校企联合培养高技能人才，构建“实训+科研+创新创业”一体的实践教学体系，集聚一批支撑产业发展的高水平创业人才和技艺精湛的新时代“酒城工匠”。加强科技企业家队伍建设，弘扬企业家精神，打造一支具有鲜明时代特征、高水准的科技企业家队伍。加快壮大科普人才队伍，出台泸州市科普基地管理办法，打造一批国、省、市级科普基地，广泛开展科学普及活动，提升公民科学素质。

四、打造聚才育才科技创新平台

（一）加快建设科技人才引育平台

立足泸州资源优势和产业技术创新需求，加强与国内知名高校和院士合作，力争新建院士工作站、博士后科研工作站（博士后创新实践基地）5个以上，完善“工作站--产业园区—企业”成果转化链条，加速科研成果转化。实施“泸州高端引智计划”，推动引才引智向科技创新聚焦发力，在医疗健康、现代医药、装备制造等重点领域建设国、省级引才引智（示范）基地5个以上，力争引进国（境）外高层次专家100人次以上、示范推广引智成果10项以上。支持省内外高校在泸设立技术转移中心、学生实训基地，构建人才引进培养、科技创新、成果转化等全方位合作体系，推动合作高校院所在泸新建各类产学研平台达10个以上，建设一批科教协同的研究生培养基地，畅通产学研合作培养硕博士通道，加快聚集博士、博士后等高层次人才。实施技能泸州行动，建设高技能人才培训基地和技能大师工作室，培养一批独具产业特色的技能大师。发挥职业教育优势，支持四川化工职业技术学院组建技术转移学院，加快推进高职院校合作共建西部工匠城，打造成渝地区双城经济圈职业教育协同发展示范区。

（二）大力构建基础研究平台体系

构建彰显泸州特色的实验室体系，积极参与四川战略科技平台建设，争创国家重点实验室。围绕优势产业、重点领域布局一批高水平重点实验室、研究院等科技创新平台。发挥泸州军工优势，创建省级国防科技重点实验室。健全完善泸州市重点实验室管理体系，建立有序退出的动态调整机制。围绕长江上游生态保护、区域医药健康中心建设，组织建设省级野外科学观测研究站，加快西南医科大学附属医院神经外科、肾脏疾病和新生儿出生缺陷等省级临床医学研究中心建设；加快建设生物安全实验室，提升应对公共卫生突发事件的能力。以推进华为（四川）大数据中心、魔镜慧眼基地、泸州银行“未来银行”实验室、国家工业互联网标识解析白酒行业节点建设为重点，加快5G网络、大数据中心、人工智能等新型基础设施建设，推动设施建设与交叉前沿研究深度融合。加强基础学科研究，加大应用基础研究支持力度，鼓励企业等社会力量加大应用基础研究投入。支持各类基础研究平台在投入主体、管理运行、用人机制等方面探索创新，对科技基础设施建设用地、用能、资金等给予重点保障。

（三）全力打造产业技术创新平台

围绕白酒（食品）、电子信息（数字经济）、装备制造、现代医药、能源化工、纺织新材料、绿色建材等七大产业生态链，布局建设一批工程技术研究中心、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等产业技术创新平台，促进基础研究成果走向产业化，加快重点领域核心技术突破。支持行业领军企业牵头整合集聚创新资源，打造跨领域、大协作、高强度的创新基地，建设一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，打通“研发—工程化—产业化”创新链条。高标准建设成渝地区双城经济圈（泸州）先进技术研究院，立足共性关键技术攻关、成果转化、投资孵化、产业培育等重要领域，加强创新链、产业链、人才链、资金链融合发展，全力探索和构建创新引领发展的新机制、新模式。加快四川省固态酿造技术创新中心建设，依托国家固态酿造工程技术研究中心，整合国内外固态酿造及智能制造领域科技创新资源，争创定位高端、创新资源聚集的国家固态酿造技术创新中心。推动西南医科大学与医药产业园共同打造医药研发孵化中心，加快园区生物医药公共服务平台、公共分析检测平台、中试制剂孵化器和企业加速器建设，为医药科技成果转化提供全流程专业化服务。加大我市与省内外高校、科研院所战略合作力度，在重点产业领域建设一批产学研协同创新平台，积极组建四川省聚碳酸酯工程技术中心、四川省临床疾病分子诊断工程技术研究中心等产业技术创新平台。

（四）布局建设创新创业服务载体

加快布局建设一批科技服务平台，提升研发设计、检验检测、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化等创新服务水平。充分发挥泸州高新区等园区优势，加快建设集知识创造、技术创新和特色战略产业培育为一体的人才高地、创新高地、产业高地。推动泸州国家高新区建设“创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”，全力引进培养科技创新领军人才和科技创新创业人才，聚力发展核心技术自主可控、产品行业领先、具有强劲竞争力的创新型企业和高新技术产业集群；推动泸州白酒产业园区固态酿造技术创新和绿色循环发展，依托国家固态酿造工程技术研究中心引进培养酿造领域科技创新人才，打造世界级优质白酒产业集群核心区；发挥自贸区川南临港片区国家级开放平台优势，围绕高端纺织、电子信息、新材料、国际贸易等重点产业，大力引进培养国内外科技创新人才，打造成渝地区双城经济圈开放型经济重要增长极。因地制宜建设特色鲜明的农业科技园，打造一批国家、省级、市级农业科技园区，建设长期稳定的农业科技示范基地，提升县域创新能力建设，积极争创国家、省级创新型区（县）加大农业科技人才引进和培养，推动新品种新技术新装备率先在园区示范应用，提升农业现代化水平。加快西南医科大学国家大学科技园建设，支持四川警察学院科技成果转化与创新创业孵化，推动泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院创建省级大学科技园，鼓励区县、园区与高校共建大学生创新创业园（孵化基地），开展“创业酒城·赢在泸州”、创新创业训练营等活动，搭建大学生创业就业共建共享平台。推动双创示范基地建设，打造一批市场化、开放式的众创空间、科技企业孵化器、星创天地等创新创业孵化平台。加快国家技术转移西南中心泸州分中心建设，发展区域、高校院所、行业、服务等四类技术转移机构，构建与省内外技术市场互联互通的技术转移网络。

（五）壮大企业科技人才承载主体

加大科技型中小企业引育力度，壮大以高新技术企业为主体的创新型企业集群，在人才引进、培养、使用、评聘上赋予科技型企业更大自主权，支持企业加强人才交流合作，做大做强企业科技人才队伍。实施“科技型中小企业成长路线图计划”，完善科技型中小企业孵化体系和创新服务体系，推动中小企业向科技型转型发展，培育一批掌握行业“专精特新”技术的“隐形冠军”企业，培育壮大一批瞪羚企业。扩大科技创新券应用范围，引导中小微企业加强与高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施单位有效对接。鼓励七大工业产业链“链主”企业整合高端创新要素，建设科技服务、创业孵化、风险投资、产业集聚等平台服务公司，带动产业链人才创新创业。大力实施“高新技术企业倍增计划”“高新技术企业树标提质行动”，围绕新兴产业发展，筛选一批创新基础好、发展潜力大的企业，加快培育成为高新技术企业；筛选一批技术含量高、关联度大、产业链长的高新技术企业，实行定向帮扶，使其加速成长为创新型领军企业。建立高新技术企业后备库，强化动态管理、跟踪服务，形成“发现一批、服务一批、认定一批”机制。到2025年，力争科技型中小企业达1200家以上，高新技术企业达300家以上，高新技术产业营业收入超过1000亿元。

五、深化科技人才发展体制机制改革

（一）深化科技项目管理改革

深入推进科技领域“放管服”改革，营造良好人才发展环境。创新重大科技项目组织方式，探索实行“揭榜挂帅”“定向委托”等新模式，完善“企业出题、政府发榜、人才攻关”机制, 切实提升科研投入绩效、强化创新成果的“实战性”。探索“首席专家负责制”，赋予科技领军人才更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。扎实推进科研人员减负专项行动，健全有利于科技人才潜心研究和创新的保障机制，着力减轻人才在经费使用、评价考核、成果转化等方面的负担。推进科技计划项目经费“包干制”试点，探索开展科研项目自主验收试点。

（二）健全科技人才评价体系

坚持“破四唯”与“立新标”并举，完善基础研究、应用研究和技术开发等领域人才分类评价标准，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。深化科技“三评”改革，不断健全完善自然科学研究系列职称分类评价标准。强化用人单位评价主体地位，深化职称制度改革，探索职称评审评聘分开机制，积极争取高级职称评审权限下放，建立顶尖人才、领军人才、优秀青年人才和急需紧缺人才职称评审和岗位聘用直通车制度。探索在一定规模的企业开展高层次人才自主认定工作，发挥行业协会、龙头企业、服务机构等在技能人才职业资格认定和评审方面的作用，推进高技能人才和专业技术人才职业贯通发展。支持用人单位建立评价体系与监督机制，自主评价人才，合理使用人才，促进人才评价与培养、引进、使用、激励等相衔接。

（三）完善科技人才激励机制

完善科技奖励制度，设立市级科技创新奖。以增加知识价值为导向，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，强化对科技人才、创新团队的鼓励激励。持续深化职务科技成果权属改革，鼓励在泸高校、科研院所赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，依规探索市属高校和科研院所正职领导科技成果持股改革。探索实施股权奖励递延纳税政策，对高新技术企业和科技型中小企业转移转化科技成果给予个人的股权奖励，递延至取得股权分红或者转让股权时纳税。完善事业单位绩效工资动态调整机制，鼓励用人单位采取协议工资、项目工资、项目收益、股权激励等多种分配形式；赋予高校院所、科研单位、国有企业更多成果分配自主权；实行高层次人才绩效工资总量单列。

六、营造高水平科技人才发展环境

（一）优化科技人才创新创业环境

深入推进科技金融融合，建立便捷高效的市场融资渠道，发挥政府引导作用，撬动市场要素支持科技人才创新创业。鼓励银行机构结合科技企业发展阶段特点、金融需求和风险特征，采取更加灵活的利率定价和利息还付方式。支持银行业金融机构与创业投资、保险等机构合作开发复合型科技金融产品，探索成立科技银行。积极拓展科技人才金融服务，针对科研人才、科技企业家、“双创”重点群体的创新创业金融需求，开发特色金融产品，支持保险机构、担保机构为科技人才创新创业提供科技保险、科技担保服务。大力推广“天府科创贷”，帮助高新技术企业、科技型中小企业解决融资难题。动态调整个人创业补贴和企业补助标准，支持创新人才携带新经济新业态项目入驻，依法依规落实相关优惠政策。支持金融机构、行业领军企业、社会组织等联合设立人才创投基金，对市场化基金投资种子期、初创期科技型企业、高校职务科技成果转化给予引导激励。加强公共创新服务平台载体建设，结合产业技术研究院、科技企业孵化器、科技创新创业园，建设一批专业化、起点高、辐射强的公共技术服务平台，为科技人才创新创业提供支撑和服务。

（二）强化科技人才服务保障

完善科技人才综合服务保障体系，建立重点科技人才需求收集办理机制，发挥泸州教育、医疗、产业等资源优势，切实解决科技人才创新创业、子女就学、安居就医和家属随迁等实际困难和问题。积极做好国家、省级人才计划推荐和市级人才计划评选和推荐，推动人才工程项目与各类科技计划、基地建设紧密衔接。优化国外高端人才服务，提升外国人才来泸工作“一窗通办”效率，做好川渝外国高端人才互认，强化对在泸工作外国人和用人单位的服务与监管，做到“放管服”有机结合。推动知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条提升，打造“线上线下”相结合的知识产权“一体化”服务平台，增强对科技人才创新成果的知识产权保护与服务能力。整合科技人才服务机构和职能，探索搭建技术、项目、资本“一站式”对接服务平台，常态化开展科技需求对接、科技成果发布、项目路演及投融资对接等活动，不断提升对科技人才的服务水平。

（三）加强科研作风学风和科研诚信建设

以塑形铸魂科学家精神引领社会风尚，大力弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神，激励和引导科技人才争做重大科研成果的创造者、建设科技强国的奉献者、良好社会风尚的引领者。推动科研诚信体系建设，形成科学规范、激励有效、惩处有力的科研诚信制度规则。归集泸州市科研信用信息数据，建立健全覆盖科研项目管理全过程的诚信管理体系，实行科研诚信承诺制，建立健全科研信用分类评价制度，完善联合惩戒机制。切实加强科研诚信的教育和宣传，营造求真务实、诚实守信的科技创新生态，推动科学精神和科研诚信真正内化为科研人员的行为准则和精神追求。完善尽职免责的容错机制，依纪依规依法研究制定容错纠错清单。深化科技监督与评价制度改革，加强对科研活动的全流程监管，坚持质量、绩效、贡献为导向，健全符合科研活动规律的评价制度。

（四）厚植新时代科技创新文化

加大科学普及力度，积极推进科普理念与实践的双升级，加强以增强科学兴趣、创新意识和学习实践能力为主的青少年科技教育，支持在校大学生开展创新性实验、创业训练和创业实践项目，大力提升劳动者科学文化素质，以重点人群科学素质行动带动提升全民科学素质整体水平。大力营造良好科技创新生态，引导支持各类宣传媒体创新宣传方式和手段，运用新闻、专访、记录片、微视频等多种形式，讲好科技人才创新创业故事，积极选树、广泛宣传基层一线科技人才和创新团队典型，激励和引导广大科技人才追求真理、勇攀高峰，推动形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

七、保障措施

（一）加强组织领导

加强党对科技人才工作的全面领导，在市委人才工作领导小组的统一领导下，建立各级党组织主要负责同志抓科技人才的机制，把科技人才放在人才工作的核心位置，加强对科技人才工作的政治引领，全方位支持人才、帮助人才、造就人才、成就人才，统筹推进科技人才工作，着力把各方面的科技人才凝聚到科技创新中来。

（二）健全工作体系

建立分工明确、责任清晰、高效协作的全市科技人才工作体系，健全以企业为主体、产学研融合、校企合作协同培养的科技人才培育体系，全面开展科技人才政策研究与宣传、活动组织、引进培育、评价评估、研发创新、成果转化、科技金融、创业孵化等精细化服务，强化科技人才发展保障。

（三）强化评价考核

健全科技人才规划实施的监测评估和动态调整机制，适时开展规划中期评估和全周期总结评估，定期公布目标任务进展情况和完成情况，把监测评估结果作为规划实施效果的重要依据。发挥科技人才工作考核的导向、激励和约束作用，加强指导督促和跟踪问效，强化监督检查，把落实科技人才支持政策、优化科技人才服务作为各区县（园区）、有关部门科技创新工作考核评价依据。